西安市未央区审管联动赋能专业类创业园区发展

　　为进一步优化区域营商环境，推动地区经济良性发展，未央区以“查堵点、破难题、促发展”为核心理念，在做好“审批员”工作的同时，集“招商员”“管理员”职能于一身，通过聚焦规划布局、融合审批流程、压缩审批时限、建立行业协会、提供精准服务五大举措，助力全省首家无仓储危险化学品产业园——璟晟数字经济产业园（无仓储危险化学品产业链服务平台）落户未央，为中小微企业良性发展提供低成本创业平台，盘活长期闲置的城改底商资源,实现社会效益、经济效益、管理效益三效合一，探寻经济发展新路径。

　　一、精细梳理，摸清症结，疏通产业发展体制障碍

　　无仓储危险化学品经营企业主要开展票据贸易业务，准营门槛低，利润高，近年来西安地区该业务蓬勃发展，仅未央辖区内取得许可证企业已达300余家，约占全市总量的40%以上。

　　但各个企业发展良莠不齐，部分企业甚至出现空挂、私自存储危险化学品的情况，严重危及地区生产安全，未央区悉心梳理，探寻制约该类企业发展原因：一是缺乏合理布点规划。企业选址随意，办公场所较为简陋，存在私自存储危险化学品现象，监管成本高，不利于该行业健康发展。二是企业主体责任意识淡薄。主要负责人、安全管理员安全管理责任缺失,安全管理制度、应急预案不健全,安全培训和应急演练开展不及时等，经营环节安全底数不清。三是审批手续繁琐。无仓储危险化学品经营许可属于国务院保留的27项前置许可之一，安全生产备案、安全生产知识考核、申请资料审核、现勘、注册登记等流程繁琐，新申办企业怨言颇多。四是税收流失严重。无仓储危险化学品经营企业过于分散，缺乏有效财务监管，企业之间“走票”现象严重，每年约有一半税收流失。

　　二、提前介入，精准服务，引领产业园区高质量发展

　　（一）聚焦规划布局，迈入产业健康发展新路径

　　为充分发挥规划的先导性、引领性作用，推动无仓储危险化学品经营企业规范化、产业化发展。未央区行政审批服务局、应急管理局、相关街办和行业专家经会商研究，决定以“统一管理、集中交易、安全第一、综合治理”为原则，以集约、优化、共享空间资源为理念，以区内闲置城改底商为载体，培育一个集行政审批、税收服务、金融服务、代账服务、信息服务、专业技术服务等快速办理功能服务为一体的现代化楼宇经济产业群，同时以该园区为原点延伸化工产业全链条服务，让园区内的中小微企业抱团取暖、做大做强。

　　（二）融合审批流程，制定企业开办新机制

　　发挥“相对集中行政许可权”的最大优势，按照企业准营需求，针对许可证、营业执照、银行开户、税务登记4个环节，精细化融合审批流程，联合多部门并联审批，确保审批服务提质增效。针对区应急管理局现场审核通过的标准化集成园区，按照收件审核出证、营业执照同步登记、银行远程开户、税务直接登记的绿色通道流程，限时办结企业开办所需手续并提供免费印章刻制服务，助力企业迅速开办。

　　（三）压缩审批时限，推出证照联办新举措

　　针对无仓储危险化学品经营主体发展堵点，聚焦“准入不准营”的难点，同时为有效缓解企业无资质参加招投标的痒点，未央区在园区内推行“证照联办”改革试点，通过整合分享政务服务资源、优化再造审批流程，建立了远程服务、审前辅导、一次告知、并联审批、统一发证的3小时“证照联办”新模式，审批时限压缩99%以上，形成企业开办和无仓储危险化学品经营许可“秒批”新机制，最大限度释放行政审批制度改革的红利。

　　（四）设立行业协会，迈入行业自律新征程

　　在园区内成立未央区无仓储危险化学品经营协会，协助区应急管理局对企业进行安全检查、评估等工作。向辖区内无仓储危险化学品经营企业宣传安全生产及危险化学品方面的政策法规，督促无仓储危险化学品经营企业依法依规经营，向企业提供应急预案专家评审、管理制度制定、业务培训、应急演练、安全生产知识考试等行业指导服务，规范监督园区内无仓储危险化学品经营行为，将行业自律与政府监管有效结合。

　　（五）提供精准服务，打造惠企政策直达新平台

　　未央区行政审批服务局联合营商办、税务、应急、市场监管、投资、商务、金融等部门，依托产业园运营管理平台，将各部门惠企政策通过产业园企业管家APP“一站式”“精准推送”至所有入驻企业，企业足不出户即可享受VIP服务，打通了政府政策与中小企业创新创业数据壁垒，鼓励引导园区走“专精特新”的发展道路，进一步激发民营经济的创造力和活力。

　　三、锚定航向，奋楫扬帆，迈入经济发展新格局

　　（一）从社会效益看，安全生产由“散乱差”到“零风险”

　　一是监管手段前置。在原有审批流程优化再造的同时，规范审批行为、加强事中事后监管，从选址规划、安全生产预案环节开始审管联动，做到行业主管部门对所有入驻园区企业具体情况心中有数；二是把严安全生产。利用数字经济监管危化品的销售、存储、运输情况，重点审查企业危险化学品经营账目、管理制度、资质、流向、协议等内容，从源头解决无仓储危险化学品经营企业散、乱、差的现象。最大程度降低无仓储危险化学品经营企业安全风险和行业监管成本，实现地区经济增长与安全经营秩序稳定的双赢目标。

　　（二）从经济效益看，由助力经济发展到引领经济发展

　　一是集中利用土地资源。无仓储危险化学品经营产业园在全省属于首例，园区面积不足2千平米，可容纳300家以上企业入驻，产业园的运营成功，对土地资源稀缺的城区经济发展具有非常重要的启示意义；二是税收效益显著。产业园吸引同类企业集中入驻，便利对该类企业集中监管，避免了企业“走票”现象，每平米税收可达万元左右，税收效益显著；三是具有借鉴意义。无仓储危险化学品经营产业园属于未央区践行绿色发展理念，探索楼宇经济产业群发展新实践，整个经营过程只涉及票据交易，不存在任何化工污染。该模式下一步可拓展至非煤矿山等其他领域，为未央区400多万平方城改底商空置问题提供解决思路，培植新的经济增长点。

　　（三）从管理效益看，由事后被动管理到事前精准管理

　　在产业园建设过程中，未央区行政审批服务局联合区级相关部门，主动发挥部门联动管理效益，以培育新型数字经济产业为原则，以吸引企业入驻与政府政策落地为手段，与产业园运营商共同制定出“孵化器+众创空间+产业链配套+智慧监管”的核心发展理念。区行政审批服务局和应急管理局主动上门对接，不断推出各项审批制度改革措施和服务举措，产生了1+1〉2的管理效果，提升了产业园和入驻企业扎根未央谋发展的底气，同时吸引其他区县无仓储危险化学品经营企业提出入驻需求，虹吸效应明显。